ФЗ № 302 был принят 31 июля, а инициатором поправок в законодательство об административной ответственности выступило Правительство Российской Федерации, обосновав инициативу тем, что размер санкции по части 1 ст. 5.35 КоАП РФ не пересматривался с 2007 года, и не выполняет в должной мере свою функцию.
Безусловно, родители обязаны воспитывать детей, давать им образование, предоставлять содержание.
Более того, забота о своих детях – природный инстинкт, исходящий из глубин подсознания всех живых существ. Человек, с гордостью почитающий себя венцом творения, безусловно, должен осознавать значимость родительских обязанностей, придавая им первостепенное значение. Сформировать личность ребенка, обучить его жизненным навыкам, привить ценностные и культурные нормы, помочь ему в социализации, в развитии творческих и интеллектуальных способностей, защитить и поддержать, передать ему свой жизненный опыт через общение, уважение и признание, обеспечить материальные потребности и организовать его жизнь, – это те задачи, которые родители должны решить, а государство и общество - проконтролировать.
Законодательное регулирование этих вопросов позволяет в некоторой степени обеспечить превенцию.
Семейный кодекс, возлагая на родителей обязанности по воспитанию и образованию детей, преследует благую цель: в ст. 63 СК РФ - заботу о здоровье, физическом, психическом, духовном, нравственном развитии детей, получение ими общего образования; в ст. 64 СК РФ - защиту прав и интересов детей; в ст. 80 СК РФ - обеспечение содержания родителями несовершеннолетних детей и т.д. Нарушение законодательных предписаний потенциально грозит привлечением нерадивых отцов и матерей к административной ответственности в рамках ст. 5.35 КоАП РФ («Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних»). И все бы хорошо, но уж больно деликатные отношения затрагиваются. Не случайно, правоприменительная практика по ч. 1 ст. 5.35 КоАП практически отсутствует. Это говорит о многом.Штрафные санкции, будь они мягче или жестче, по сути, предполагают воздействие на тех членов общества, тип поведения которых принято определять как маргинальное.
Иными словами, те родители, для которых дети – продолжение их самих, не нуждаются в нормативном государственном воздействии, они осуществляют родительские функции осознанно, стараясь обеспечить своему ребенку счастливую жизнь и гармоничное развитие. К сожалению, значительная часть нашего общества, в текущем состоянии, оказалась подвержена вирусу безответственности, в т.ч., по отношению к своим детям. Поэтому юридическая превенция необходима. Вопрос только в том, насколько общественные и государственные институты готовы применять юридический механизм в столь деликатной сфере. А что качается ужесточения ответственности в форме повышения штрафов, то здесь видится большое расхождение с истинной целью. Ведь фраза о том, что «строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения» уже стала «ходячим выражением», отражающим в феномене правового нигилизма парадокс российской социально-политический действительности. Неужели кто-то может быть реально убежден в чудодейственной способности штрафов обеспечить защиту прав ребенка. Ведь правда же парадоксально выглядит механизм, когда забрав деньги у родителей, мы ожидаем от них качественного улучшения содержания ребенка? Вы это серьезно?
Доцент Ставропольского филиала Президентской академии Геннадий Шевченко предлагает подумать о комплексе мер, присовокупив к административному штрафу конструктивные направления. Например, качественная реформа внутреннего содержания опеки и попечительства, включая систему кадровой подготовки сотрудников. Там нужны люди, способные разграничить дух и букву закона, действовать нестандартно, видеть в качестве цели заботу о людях, сохранение семей. Только так можно действительно решить проблему. А штрафы – это к защите прав ребенка имеет посредственное отношение ... Это немного про другое.